استُعرض الملف المقدم من أمانة الرياض بشكل شامل. يحتوي الملف على 4 أوراق عمل تضم 268 خدمة إلكترونية وغير إلكترونية موزعة على 13 مجموعة خدمية رئيسية و29 نظاماً تقنياً معلوماتياً و44 إدارة ووكالة. يُعدّ هذا كتالوجاً متكاملاً لخدمات الأمانة، لكنه يفتقر إلى عدد من البيانات التشغيلية والمالية الجوهرية اللازمة لبناء نموذج مشاركة إيرادات مكتمل ومدقق.
في الكتالوج عبر جميع الإدارات
34% من الإجمالي – النواة الأساسية
66% تحتاج رقمنة قبل المشاركة
قيد التشغيل أو التطوير
تُمثّل هذه الورقة العمود الفقري للملف. تحتوي على:
| العمود | المحتوى | ملاحظة |
|---|---|---|
| م | الرقم التسلسلي | 1 إلى 268 |
| الخدمة الرئيسية | التصنيف الأبوي للخدمة (13 فئة) | أساسي للتجميع |
| الخدمة الفرعية | اسم الخدمة التفصيلية | المستوى القابل للتسعير |
| المستوى | مركزي / قطاع / مزدوج | يحدد جهة التنفيذ |
| الإدارة في الوكالة | الإدارة الأم المركزية | مالك الخدمة |
| الإدارة في القطاع | الجهة التنفيذية الميدانية | قد تختلف عن المالك |
| المستندات | المرفقات المطلوبة (متفرقة) | غير مكتملة لجميع الخدمات |
| طبيعة الخدمة | مؤتمتة / غير مؤتمتة | مؤشر جاهزية تقني |
| استفسار / شكوى / مقترح / طلب خدمة | نعم / لا | الخدمات المؤتمتة كلها "لا" لطلب الخدمة |
تُقسّم إلى إدارات في الوكالة (المستوى المركزي) وإدارات في القطاع (المستوى الميداني). وهي الهيكل التنظيمي الذي سيُبنى عليه نموذج الحوكمة.
تُصنّف التفاعلات إلى: استفسار (5 أنواع) | شكوى (7 أنواع) | طلب خدمة (4 أنواع) | اقتراح (3 أنواع). هذا التصنيف يمثل نموذج التفاعل مع المستفيد.
تشمل أنظمة تشغيل قائمة مثل BLS (رخص البناء)، TLS (رخص المحلات)، SDD (سداد)، GRT (منح الأراضي)، IVS (المخالفات)، CRM. وجود نظام سداد (SDD) ونظام المخالفات (IVS) يُشير إلى وجود بنية تحتية للتحصيل يمكن البناء عليها.
| الفئة الرئيسية | عدد الخدمات | مؤتمتة | غير مؤتمتة | طلب خدمة | التقييم الأولي للإيرادات |
|---|---|---|---|---|---|
| الطرق والإنارة | 62 | 16 | 46 | 46 | إيرادات غير مباشرة |
| الأراضي | 49+1 | 6 | 44 | 44 | إيرادات مباشرة عالية |
| رخص البناء | 39 | 29 | 10 | 10 | إيرادات مباشرة عالية |
| الرقابة | 33+2 | 8 | 27 | 27 | إيرادات من غرامات/رسوم |
| رخص تجارية | 26 | 22 | 4 | 4 | إيرادات مباشرة عالية |
| الاستثمار | 25 | 7 | 18 | 18 | إيرادات مباشرة – استراتيجية |
| أخرى | 17 | 2 | 15 | 15 | مختلطة |
| المشاركة المجتمعية | 8 | 0 | 8 | 8 | لا إيرادات |
| التحصيل | 2 | 0 | 2 | 2 | إيرادات مباشرة |
| حدائق | 2 | 0 | 2 | 2 | غير مباشرة |
| النظافة | 2 | 2 | 0 | 0 | إيرادات من رسوم |
| المجموع | 268 | 92 | 176 | 176 | – |
بناءً على طبيعة الخدمة وقابليتها للتسعير، تبرز المجموعات التالية كأولوية للنموذج:
| # | الخدمة الفرعية | الفئة | الإدارة | الأتمتة | النظام المرتبط | نوع الإيراد المحتمل |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 193 | إصدار رخصة بناء | رخص البناء | إدارة رخص البناء | مؤتمتة | BLS | رسوم إصدار مرتفعة |
| 195 | تجديد وتعديل رخصة بناء | رخص البناء | إدارة رخص البناء | مؤتمتة | BLS | رسوم تجديد |
| 229 | إصدار رخصة بناء استثماري | رخص البناء | إدارة رخص البناء | مؤتمتة | BLS | رسوم مرتفعة جداً |
| 236 | إصدار رخصة تجارية | رخص تجارية | – | مؤتمتة | TLS | رسوم سنوية |
| 239 | تجديد رخصة تجارية | رخص تجارية | – | مؤتمتة | TLS | رسوم دورية |
| 65 | ترخيص السياج الإعلاني | الاستثمار | إدارة الدعم الهندسي | مؤتمتة | IMS | رسوم + % الإيراد الإعلاني |
| 75 | إصدار وإلغاء رخصة برج جوال | الاستثمار | إدارة العقود الاستثمارية | مؤتمتة | IMS | رسوم + إيجار سنوي |
| 80 | الطرح العام (الاستثمار) | الاستثمار | إدارة التسويق الاستثماري | مؤتمتة | AOS | % من قيمة العطاء |
| 79 | تأجير مؤقت (مرافق الاستثمار) | الاستثمار | إدارة التسويق الاستثماري | مؤتمتة | AOS | إيجار + نسبة من المبيعات |
| 81 | استثمار الحدائق | الاستثمار | إدارة التسويق الاستثماري | مؤتمتة | AOS | إيجار + نسبة |
| 243 | تصريح الأنشطة التجارية 24 ساعة | رخص تجارية | – | مؤتمتة | TLS | رسوم تصريح |
| 244 | تصريح موقع إقامة فعالية | رخص تجارية | – | مؤتمتة | TLS | رسوم + % الإيراد |
| 250 | إصدار تصريح تبغ | رخص تجارية | – | مؤتمتة | TLS / رقابة رسوم التبغ | رسوم رقابية |
| 110 | طلب شهادة إشغال | الرقابة | – | مؤتمتة | BMS | رسوم شهادة |
| 111 | طلب شهادة الامتثال المباني | الرقابة | – | مؤتمتة | BMS | رسوم شهادة |
| البيان المطلوب لبناء النموذج | متوفر في الملف؟ | مستوى التأثير | البديل المقترح |
|---|---|---|---|
| قائمة الخدمات وتصنيفها | متوفر | – | – |
| تحديد الخدمات المؤتمتة وغير المؤتمتة | متوفر | – | – |
| الهيكل التنظيمي للإدارات | متوفر | – | – |
| قائمة الأنظمة التقنية | متوفر | – | – |
| رسوم كل خدمة (المبلغ بالريال) | غير متوفر | حرج جداً | يُستخرج من لوائح التعرفة أو قاعدة بيانات المالية |
| حجم المعاملات السنوية لكل خدمة | غير متوفر | حرج جداً | يُستخرج من أنظمة CRM / BLS / TLS |
| إجمالي الإيرادات الحالية لكل خدمة | غير متوفر | حرج جداً | تقارير نظام سداد SDD وإدارة التحصيل |
| تكلفة تقديم كل خدمة | غير متوفر | مرتفع | دراسة تكلفة-خدمة Cost-to-Serve |
| معدل الشكاوى ومعدل الإلغاء لكل خدمة | غير متوفر | مرتفع | تقارير CRM وبيانات مركز البلاغات |
| الإطار القانوني والتنظيمي للتعرفة | غير متوفر | حرج جداً | يُستخرج من اللوائح والأنظمة البلدية |
| طريقة الدفع الحالية لكل خدمة (نقدي/إلكتروني/مدى) | غير متوفر | مرتفع | تقرير من إدارة التحصيل |
| المستخدمون الحاليون للخدمات الإلكترونية (أفراد / شركات / حكومة) | غير متوفر | متوسط | بيانات بوابة بلدي / CRM |
| SLA المعتمد لكل خدمة | غير متوفر | متوسط | وثائق لوائح الخدمات الداخلية |
| مزود بوابة الدفع الإلكتروني الحالي وعقوده | غير متوفر | مرتفع | إدارة العقود / التقنية |
| # | السؤال | الجهة المختصة | الأثر على النموذج |
|---|---|---|---|
| M1 | ما هي قائمة رسوم الخدمات الإلكترونية الحالية المعتمدة لكل خدمة؟ (بالريال السعودي) | إدارة التحصيل / المالية | تحديد الإيراد القابل للمشاركة |
| M2 | ما هو إجمالي حجم المعاملات السنوية لكل خدمة من الخدمات المؤتمتة الـ 92؟ | إدارة الخدمات الرقمية / CRM | حساب الإيراد الإجمالي المتوقع |
| M3 | ما هو إجمالي الإيرادات المحصّلة من الخدمات الإلكترونية في السنة المالية الماضية؟ (مجمّع ومفصّل) | إدارة التحصيل / المالية | خط الأساس للنموذج |
| M4 | هل يوجد فارق بين الرسوم المقررة نظاماً والمبالغ المحصّلة فعلياً؟ وما الأسباب؟ | إدارة التحصيل | تحديد فجوة الإيرادات |
| M5 | ما هو مزود بوابة الدفع الإلكتروني الحالي؟ وما رسوم المعاملة (%)؟ | إدارة التقنية / العقود | حساب صافي الإيراد |
| M6 | ما نسبة المعاملات التي تتم إلكترونياً مقابل الحضور الشخصي لكل فئة خدمية؟ | إدارة الخدمات الرقمية | قياس معدل التحول الرقمي |
| M7 | ما هو معدل استرداد المبالغ (Refund Rate) الحالي للخدمات المدفوعة؟ | إدارة التحصيل | ضبط معادلة صافي الإيراد |
| # | السؤال | الجهة المختصة | الأثر على النموذج |
|---|---|---|---|
| L1 | ما الأساس القانوني لتحصيل رسوم على الخدمات البلدية الإلكترونية؟ (نظام، لائحة، قرار وزاري) | الإدارة القانونية | شرط أساسي لأهلية الخدمة |
| L2 | هل هناك قيود نظامية على مشاركة الطرف الثالث (شريك القطاع الخاص) في إيرادات الخدمات البلدية؟ | الإدارة القانونية | تحديد نموذج الشراكة |
| L3 | هل تم إخضاع نظام سداد (SDD) الحالي لأي اتفاقيات مشاركة إيرادات؟ وما شروطها؟ | إدارة العقود / التقنية | نموذج مرجعي للبناء عليه |
| L4 | ما مدى صلاحية الأمانة في تعديل تعرفة الرسوم دون الرجوع للوزارة؟ | الإدارة القانونية / المالية | مرونة النموذج التسعيري |
| L5 | هل الخدمات ذات الطابع الاجتماعي (كالشكاوى والمشاركة المجتمعية) محمية نظاماً من التسعير؟ | الإدارة القانونية | حدود النموذج |
| L6 | هل هناك سابقة لعقود PPP في خدمات بلدية رقمية داخل المملكة يمكن الاستناد إليها؟ | الإدارة القانونية / الاستثمار | نماذج مرجعية |
| # | السؤال | الجهة المختصة | الأثر على النموذج |
|---|---|---|---|
| T1 | من المزوّد الحالي لبوابة بلدي؟ وهل هو طرف خارجي أم منظومة داخلية؟ | إدارة الخدمات الرقمية | تحديد شريك التشغيل |
| T2 | هل الأنظمة الـ 29 المُدرجة في ورقة "الأنظمة" تمتلك APIs مفتوحة للتكامل مع منظومة المشاركة؟ | إدارة التقنية | جدوى التكامل التقني |
| T3 | هل نظام سداد (SDD) يدعم التوزيع التلقائي للإيرادات لأطراف متعددة (Multi-party Settlement)؟ | إدارة التقنية | محور نموذج التوزيع |
| T4 | ما مستوى التكامل الحالي بين CRM وأنظمة الرخص (BLS, TLS) والتحصيل (SDD)؟ | إدارة التقنية | جودة بيانات التتبع |
| T5 | ما مدى جاهزية البنية التحتية الحالية لدعم حجم معاملات مضاعف (2x–5x)؟ | إدارة التقنية | قابلية التوسع |
| T6 | هل هناك خطة لدمج الخدمات الـ 176 غير المؤتمتة ضمن منظومة رقمية وما الجدول الزمني؟ | إدارة الخدمات الرقمية | أفق التوسعة |
| # | السؤال | الجهة المختصة | الأثر على النموذج |
|---|---|---|---|
| G1 | من الجهة التي تمتلك قرار توزيع الإيرادات المحصّلة بين الإدارات؟ (مركزي أم قطاعي؟) | القيادة التنفيذية | هيكل الحوكمة المالية |
| G2 | هل هناك شريك خاص حالي (مشغّل منصة) تودّ الأمانة إشراكه في هذا النموذج؟ | القيادة التنفيذية / الاستثمار | هيكل الشراكة |
| G3 | ما الهدف الاستراتيجي الأساسي للنموذج: تحسين التحصيل أم جذب شريك خاص أم رفع جودة الخدمة؟ | القيادة التنفيذية | اختيار النموذج الملائم |
| G4 | هل هناك قرار مسبق بتخصيص نسبة من الإيرادات للإدارات المنتجة للخدمة أم تذهب للخزينة المركزية؟ | القيادة التنفيذية / المالية | حوافز الإدارات |
| G5 | هل الرقابة الشرعية (هيئة الرقابة ومكافحة الفساد / ديوان المراقبة) مُحاطة علماً بهذا المشروع؟ | الإدارة القانونية | متطلبات الإفصاح والرقابة |
| G6 | ما آلية حل النزاعات المعتمدة حالياً بين الإدارات حول ملكية الخدمة أو الإيراد؟ | القيادة التنفيذية | آلية فض النزاعات |
| # | السؤال | الجهة المختصة | الأثر على النموذج |
|---|---|---|---|
| C1 | هل هناك دراسة أو بيانات عن قبول المستفيدين لدفع رسوم إضافية مقابل تحسين الخدمة الرقمية؟ | إدارة التجربة / العلاقات المجتمعية | نموذج التسعير والقبول |
| C2 | ما الخدمات التي يُمنع تسعيرها لاعتبارات اجتماعية أو سياسية (قرار رسمي)؟ | الإدارة القانونية / القيادة | استبعادها نهائياً من النموذج |
| C3 | ما مؤشرات رضا المستفيدين الحالية عن الخدمات الرقمية؟ (NPS، CSAT) | إدارة التجربة | خط أساس لقياس الأثر |
| C4 | هل هناك فئات محمية (ذوو الإعاقة، كبار السن، محدودو الدخل) تستوجب إعفاء أو تخفيضاً؟ | إدارة المشاركة المجتمعية | سياسة الإعفاء |
| C5 | ما القنوات الرقمية الأكثر استخداماً من قِبل المستفيدين حالياً؟ (تطبيق، بوابة ويب، مقيم) | إدارة الخدمات الرقمية | توجيه جهود التكامل |
| # | السؤال | الجهة المختصة | الأثر على النموذج |
|---|---|---|---|
| P1 | هل يوجد SLA موثق لكل خدمة؟ وما معدلات الامتثال الحالية؟ | إدارة التقنية / الخدمات | النموذج القائم على الأداء |
| P2 | ما معدل التحويل الرقمي الحالي (Digital Adoption Rate) عبر الخدمات المؤتمتة؟ | إدارة الخدمات الرقمية | قياس فاعلية المنصة |
| P3 | هل تُجمع بيانات وقت المعالجة والإنجاز لكل خدمة؟ وهل هي متاحة للتحليل؟ | إدارة التقنية / CRM | حساب مؤشرات الأداء |
رغم الفجوات المعلوماتية، يمكن – بناءً على البيانات الموجودة – تقديم النموذج الأولي التالي كإطار للمناقشة، على أن يُحدَّث بعد استكمال إجابات المحاور الستة أعلاه.
| فئة الإيراد | الخدمات المشمولة | العدد (تقديري) | طبيعة الإيراد | نموذج المشاركة |
|---|---|---|---|---|
| أ – إيرادات مباشرة عالية | رخص البناء (كل الأنواع)، الرخص التجارية، تراخيص الاستثمار، أبراج الجوال، التأجير المؤقت | ~55 خدمة | رسوم محددة + إيجارات | نسبة ثابتة + متغيرة |
| ب – إيرادات مشتركة متوسطة | شهادات الإشغال والامتثال، تصاريح الفعاليات، رسوم التبغ، تصاريح السياج الإعلاني، رخص العربات | ~22 خدمة | رسوم + غرامات + نسبة | رسوم منصة + نسبة |
| ج – إيرادات غير مباشرة | خدمات الطرق والإنارة، تصاريح الحفريات، إشارات المرور، معالجة السيول | ~62 خدمة | توفير تكلفة + كفاءة | مؤشر أداء + مكافأة |
| د – خدمات عامة مجانية | الشكاوى، الاستفسارات، المقترحات، المشاركة المجتمعية، خدمات الطوارئ | ~92 خدمة (الاستعلامات) | لا إيراد مباشر | ممولة من الميزانية العامة |
| هـ – خدمات تُستبعد مؤقتاً | خدمات الأراضي (تعويضات، منح، نزاعات قضائية)، التعويضات القضائية | ~37 خدمة | حساسة قانونياً | تُعالَج منفردة |
| النموذج | الآلية | مناسب لـ | المزايا | المخاطر |
|---|---|---|---|---|
| ١. النسبة الثابتة | % ثابت من صافي الإيراد (مثال: 15%–25%) | رخص البناء، الرخص التجارية | بساطة الاحتساب، سهولة المراجعة | لا يعكس التعقيد التشغيلي |
| ٢. النسبة المتدرجة | % يتزايد مع حجم المعاملات (شرائح) | الخدمات ذات الحجم المرتفع | يحفّز التوسع الرقمي | تعقيد في الاحتساب |
| ٣. رسوم منصة + متغير | رسم ثابت سنوي + % من الإيراد الفعلي | الشريك الخاص لتشغيل المنصة | يضمن حداً أدنى مستداماً | عبء على الميزانية في المراحل الأولى |
| ٤. القائم على الأداء | مكافأة على تحقيق SLA + زيادة التحصيل + خفض الشكاوى | الطرق والإنارة، الرقابة | يرتبط مباشرة بالقيمة المُقدَّمة | صعوبة قياس الأداء بدقة |
| ⭐ ٥. النموذج الهجين (الموصى به) | رسوم منصة + نسبة متدرجة + مكافأة أداء | المنظومة الكاملة | يجمع مزايا الجميع، مرن وعادل | يتطلب حوكمة قوية |
| المستوى | الجهة | الدور | التكرار |
|---|---|---|---|
| استراتيجي | لجنة توجيهية عليا | الموافقة على النموذج وسياسات التسعير والتوزيع | ربع سنوي |
| تنفيذي | مكتب إدارة البرنامج (PMO) | إدارة التنفيذ اليومي، التنسيق بين الإدارات، تصعيد النزاعات | أسبوعي |
| تشغيلي | إدارة الخدمات الرقمية | مشغّل المنصة، ضمان الجودة التقنية، SLA | يومي |
| مالي | إدارة التحصيل / المالية | التسوية، احتساب الحصص، تحويل المستحقات | شهري |
| رقابي | الإدارة القانونية / الامتثال | مراجعة العقود، الامتثال النظامي، التقارير الرقابية | ربع سنوي |
| خدمي | إدارات مالكة الخدمة | الموافقة على تصنيف الخدمة، إدارة الاستثناءات، الإشراف على الجودة | شهري |
| بيانات | فريق البيانات والتقارير | لوحات متابعة KPI، التقارير الدورية، تدقيق البيانات | أسبوعي |
| مستفيد | مركز البلاغات / دعم العملاء | تلقي الشكاوى، معالجة طلبات الاسترداد، تصعيد المشكلات | يومي |
الحصول على إجابات المحاور الستة المُدرجة في القسم الخامس. إعداد مصفوفة البيانات الكاملة بالرسوم والأحجام والأنظمة. التحقق من البيانات بالتنسيق مع إدارة التحصيل والتقنية.
مراجعة الأطر النظامية. تحديد الخدمات المؤهلة للمشاركة من الناحية القانونية. إعداد مذكرة قانونية معتمدة.
بناء نموذج مالي محكم بثلاثة سيناريوهات (متحفظ، متوسط، متفائل). تحديد نسب المشاركة المقترحة لكل فئة خدمية.
اختيار 5–8 خدمات مؤتمتة ذات حجم مرتفع لإطلاق تجريبي. إعداد الاتفاقيات التشغيلية الأولية مع الإدارات المعنية.
عرض النموذج على القيادة للاعتماد. إطلاق التشغيل التجريبي مع 5 خدمات منتقاة. رصد الأداء وجمع البيانات الفعلية.
تحليل نتائج التجربة. تعديل النسب والإجراءات بناءً على البيانات الفعلية. إعداد تقرير المرحلة الأولى.
تدريج إضافة الخدمات المؤهلة. توسعة المنظومة لتشمل الخدمات غير المؤتمتة بعد رقمنتها. بناء لوحة متابعة مركزية.
مراجعة شاملة للنسب والأداء والإيرادات سنوياً. تحديث النموذج بناءً على متغيرات السوق والأنظمة. توسيع نطاق مشاركة القطاع الخاص.
| المخاطرة | الاحتمالية | التأثير | مستوى المخاطرة | التدبير المقترح |
|---|---|---|---|---|
| غياب الأساس القانوني لتشارك الإيرادات مع طرف خاص | متوسطة | عالٍ جداً | حرجة | تفعيل المحور القانوني L1–L6 فوراً |
| عدم كفاءة البنية التحتية التقنية لدعم نموذج مشاركة الإيرادات | عالية | عالٍ | عالية | تدقيق تقني شامل قبل التنفيذ (T1–T6) |
| مقاومة الإدارات المحلية لمبدأ مشاركة الإيراد المركزي | عالية | متوسط | متوسطة | برنامج تغيير + حوافز للإدارات المنتجة |
| ضعف جودة البيانات في الأنظمة الحالية | عالية | عالٍ | عالية | تنظيف وتوحيد البيانات قبل التكامل |
| رفض المستفيدين لرسوم جديدة على خدمات مجانية سابقاً | متوسطة | عالٍ | متوسطة | استشارة مجتمعية + تدريج الرسوم + تحسين جودة الخدمة |
| تعارض بيانات نظام سداد مع بيانات أنظمة الرخص | متوسطة | عالٍ | متوسطة | بناء طبقة تكامل موحدة (Middleware) |
| نزاع على ملكية الخدمة بين إدارة الوكالة وإدارة القطاع | عالية | متوسط | متوسطة | تحديد مالك الخدمة (Service Owner) بشكل رسمي ومعتمد |
| مخاطر الأمن السيبراني على منظومة الدفع | منخفضة | عالٍ جداً | متوسطة | امتثال لمعايير CITC وNCSC + اختبارات الاختراق |
الملف الحالي يُثبت أن أمانة الرياض تمتلك كتالوجاً خدمياً ناضجاً ومتكاملاً يحتوي على 268 خدمة في 13 فئة رئيسية، مدعوماً بـ 29 نظاماً تقنياً. هذا يُمثّل أساساً قوياً لنموذج مشاركة الإيرادات.
بيد أن بناء النموذج الكامل والقابل للتنفيذ يستلزم خطوة تمهيدية حتمية: الإجابة على الأسئلة الموضحة في المحاور الستة المُدرجة في هذه الوثيقة، ولا سيما:
النموذج الموصى به بعد اكتمال البيانات: النموذج الهجين الذي يجمع بين رسوم منصة ثابتة + نسبة متدرجة على الإيراد + مكافأة أداء، مطبقاً بشكل تدريجي بدءاً من خدمات رخص البناء والرخص التجارية بوصفها الفئتين الأعلى ناضجية وجاهزية تقنية.
| # | الفئة الرئيسية | اسم الخدمة الفرعية | المستوى | طبيعة الخدمة | الإدارة في الوكالة | الإدارة في القطاع | طلب خدمة |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| جاري التحميل... | |||||||
الهيكل التنظيمي لإدارات ووكالات أمانة الرياض كما وردت في الملف. 44 إدارة على مستويين.
جميع الأنظمة التقنية المُدرجة في الملف. 31 نظاماً وبرنامجاً.
أنواع التفاعلات مع خدمات الأمانة — 4 فئات رئيسية و19 نوعاً فرعياً.